Programa de la materia

 

 

Materia (UDA): Introducción a la Administración pública

10 agosto a 04 de diciembre de 2026

Duración: 64 horas (32 sesiones)

Modalidad: obligatoria

 

Prof. Dra. Diana Vicher García

Semestre 2026-2.

 

Objetivo del curso

Estudiar, analizar y aprender los conocimientos introductorios relativos a la administración pública, a fin de comprender su origen, naturaleza y elementos medulares, analizando cómo se ha conformado, qué elementos la caracterizan y cuál es su estado actual.

 

A lo largo de su trayectoria, la administración pública ha influido a otras disciplinas y se ha influido también de ellas, así como de otros fenómenos económicos, políticos y sociales, tanto para enriquecerse como para consolidarse como ciencia autónoma, además de que todo el entorno en el que se desenvuelve la administración confluye en diversas directrices que han determinado su desenvolvimiento; y esto sólo puede entenderse auscultando el pensamiento y las categorías desarrolladas por los teóricos de la materia.

 

De allí la importancia de conocer los principios y postulados que explican en qué condiciones se desarrollan ciertos supuestos en la administración pública. Todo ello con base en el estudio del pensamiento y reflexión científica desarrollada por los teóricos de la ciencia de la administración pública que se refiere al análisis del objeto de la ciencia de la administración pública y su naturaleza.

 

En la consecución de este objetivo será importante conocer los enfoques a partir de los cuáles se ha abordado la comprensión de la administración pública y el entendimiento de su naturaleza, su razón de ser y existir, y las lógicas a que obedece su forma de actuación en diferentes momentos históricos.

 

Asimismo, en el aprendizaje y entendimiento de la teoría será vital el conocimiento de las particularidades de las culturas administrativas nacionales, las cuales, como se verá, están determinadas por la propia historia y devenir de cada pueblo, lo que le ha impreso matices interesantes al estudio y la teoría en los diferentes países.

 

En concordancia con el abordaje del temario propuesto, como resultado de cursar esta asignatura, se obtendrán los conocimientos necesarios para comprender que la ciencia de la administración debe ofrecer soluciones positivas mediante la integración del cuerpo teórico de la administración pública y los aspectos prácticos de la gestión.

 

MÉTODO DE TRABAJO

 

El método de trabajo establecido consiste en la lectura del material bibliográfico que acompaña al programa de trabajo en el aula. Los temas serán expuestos por el profesor que hará las presentaciones y fomentará la discusión y la participación del grupo. Podrán incluirse lecturas adicionales de ser el caso. A partir de las exposiciones y discusiones en aula, el profesor recomendará otras lecturas para enriquecer el trabajo en la cátedra o en las investigaciones de los cursantes. La asistencia y participación activa de los alumnos a partir de los ensayos realizados sobre los temas tratados, la calidad con que se realice el trabajo final y los exámenes parciales, serán los elementos que definan la calificación de la materia.

 

Especificaciones del trabajo final

El trabajo final consistirá en el desarrollo de un tema o subtema del programa en 10 cuartillas, mínimo, a espacio y medio, letra arial 12. Deberá contener: portada, índice, introducción, cuerpo del trabajo, notas a pie de página, conclusiones y bibliografía (mínima y básica la del tema elegido del programa).

 

Procedimiento de evaluación

Los criterios de evaluación son los siguientes:

 

a) Asistencia y participación en el aula              20 Puntos

b) Trabajo final                                                        25 Puntos

c) Ejercicios en clase                                               15 Puntos

d) Exámenes parciales (2)                                      40 Puntos

total.                                                              100 Puntos

 

La conversión a calificación final:

Entre 60 y 70 puntos:                                  6

Entre 71 y 75 puntos:                                  7

Entre 76 y 85 puntos:                                  8

Entre 86 y 94 puntos:                                  9

Más de 95 puntos:                                       lO

Menos de 60 puntos:                                  NA

 

PROGRAMA DE TRABAJO EN AULA

 

INTRODUCCIÓN                                                                      (1) (1)

 

I. Estado y administración pública                                                                    (1) (2)

 

a. Definiciones

Guerrero Omar, Principios de administración pública, Colombia, Escuela Superior de Administración Pública, 1997, pp. 23-50 (primera lección)                             (2) (3)

 

b. La administración pública como elemento del Estado

Baena del Alcázar, Mariano, Curso de Ciencia de la Administración, Madrid, Tecnos, 2000, pp. 21-33.                                                                                           (1) (4)

 

c. La ciencia de la administración y las ciencias sociales

Guerrero Omar, Principios de administración pública, pp. 53-85 (segunda y tercera lección).                                                                                                                     (1) (5)

 

d. Las administraciones del Estado

Guerrero Omar, Principios de administración pública, pp. 87-107 (cuarta lección). (1) (6)

e. La práctica administrativa

Guerrero Omar, Principios de administración pública, pp. 109-141 (quinta lección). (2) (8)

 

f. Administraciones no estatales

Guerrero Omar, Principios de administración pública, pp. 165-185 (sexta lección). (1) (9)

 

II. Antecedentes, nacimiento y desarrollo de la Ciencia de la Administración      

 

a) La Ciencia de la Policía

Guerrero Omar, Teoría administrativa del Estado, México, Oxford University Press, 2000, pp. 8-20.                                                                                                 (1) (10)

 

Justi, Juan Enrique, La ciencia del Estado, Estudio Introductorio: Omar Guerrero, México, Instituto de Administración Pública del Estado de México, 1996, introducción, pp. 21-25 y 27-143.                                                                             (2) (12)

 

b) Origen de la Ciencia de la administración pública

Guerrero Omar, Teoría administrativa del Estado, pp. 21-40.                             (1) (13)

Bonnin, Charles-Jean, Principios de administración pública, compilación y estudio introductorio Omar Guerrero, México, FCE, 2004, pp. 201-271.                  (2) (15)

 

PRIMER EXAMEN PARCIAL                                                                             (1) (16)

 

c) Desarrollo y universalización de la Ciencia de la administración pública

Guerrero Omar, Teoría administrativa del Estado, pp. 51-61 y 65-84.                   (2) (18)

 

d) Difusión de la Ciencia de la administración pública

 

Colombia

González, Florentino, Elementos de Ciencia Administrativa, Santa Fe de Bogotá, ESAP, 1994, Libro primero, pp. 15-26 y 73-108.                                                (2) (20)

 

España

Baena del Alcázar, Mariano, Curso de Ciencia de la Administración, pp. 68-72. (1) (21)

Oliván, Alejandro, “Idea general de la administración”, RAP, Edición especial en memoria del maestro Gabino Fraga, Noviembre, México, 1982, pp. 103-119. (1) (21)

 

México

De la Rosa, Luis, “Sobre la administración pública de México y medios de mejorarla, RAP, Número 50, Abril-Junio, México, 1982, pp. 111-133.    (1) (22)

 

Organización y funcionamiento de la administración pública mexicana

Pichardo, Ignacio (2002), Introducción a la nueva administración pública de México, México: INAP.                                                                                                (3) (25)

 

III. Administración pública y ciencias sociales                                             

 

a) Conceptos organizadores

Guerrero Omar, La administración pública a través de las ciencias sociales, pp. 21-50. (1) (26)

Baena del Alcázar, Mariano, Curso de Ciencia de la Administración, pp. 51-55. (1) (27)

 

b) Teoría contemporánea de la administración pública

Baena del Alcázar, Curso de Ciencia de la Administración, pp. 60-68 y 71-72.     (1) (28)

 

 

Europa

Guerrero Omar, Teoría administrativa del Estado, pp. 193-212.                                    (1) (29)

 

Países anglosajones

Guerrero Omar, Teoría administrativa del Estado, pp. 213-230.                                    (1) (30)

 

América Latina

Guerrero Omar, Teoría administrativa del Estado, pp.231-248.                         (1) (31)

 

SEGUNDO EXAMEN PARCIAL                                                                        (1) (32)

 

BIBLIOGRAFÍA COMPLEMENTARIA

Appleby, Paul, «El gobierno es diferente», Waldo, Dwight, (Comp.), Introducción a la Administración Pública, México, Trillas, 1967.

Gladden, E.N, Una historia de la administración pública, desde los primeros tiempos hasta el siglo XI, México, Fondo de Cultura Económica, 1989.

Guerrero, Omar, Teoría administrativa de la ciencia política, México, Facultad de Ciencias Políticas y Sociales, Universidad Nacional Autónoma de México, 1976.

_____________, La administración pública del Estado capitalista, México, Instituto Nacional de Administración Pública, 1979.

_____________, La administración pública del Estado capitalista, Barcelona, Fontamara, 1981.

_____________, Introducción a la administración pública, México, Harla, 1985.

Mosher, Frederick y Cimmino, Salvatore, Ciencia de la administración, Madrid, Ediciones RIALP, 1951.

Muñoz Amato, Pedro, Introducción a la administración pública, México, Fondo de Cultura Económica, 1954.

Nieto, Alejandro, El mito de la administración prusiana, Sevilla, Instituto García Oviedo, 1962.

Waldo, Dwight, «Una teoría de la administración pública significa en nuestra época también una teoría de la política», en Naomi Lynn y Aarón Wildawsky (eds.), Administración Pública. El estado actual de la disciplina, México, Fondo de Cultura Económica, 1999 (1990), pp. 126-137.

Weber, Max, Economía y sociedad, México, Fondo de Cultura Económica, 1999 (1922).